服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，進(jìn)入新發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大對外開放、改善民生福祉等方面發(fā)揮重要作用。為實(shí)施好三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《蚌埠市淮上區(qū)服務(wù)業(yè)“鍛長補(bǔ)短”實(shí)施方案（2022—2025年）予以公布，歡迎社會各界提出意見建議。征求意見的截止日期為2022年7月1日。

聯(lián)系人：沙歡

聯(lián)系電話：0552-2829626

淮上區(qū)發(fā)改委

2022年6月1日

關(guān)于《蚌埠市淮上區(qū)服務(wù)業(yè)“鍛長補(bǔ)短”實(shí)施方案（2022—2025年）

（征求意見稿）》的起草說明

一、起草的背景和目的

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，進(jìn)入新發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大對外開放、改善民生福祉等方面發(fā)揮重要作用。為實(shí)施好三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

二、起草依據(jù)和過程

起草依據(jù)：根據(jù)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，樹立“慢進(jìn)是退，不進(jìn)更是退”的理念，奮力實(shí)現(xiàn)速度向上、位次向前，兩年大進(jìn)步、四年上臺階。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重要載體，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)思維、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展，提升輻射能級、融合實(shí)效、服務(wù)品質(zhì)。扎實(shí)開展十大行動計(jì)劃，加快構(gòu)建全方位的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，為實(shí)現(xiàn)新“四區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，開創(chuàng)新階段現(xiàn)代化美好淮上建設(shè)新局面，助力蚌埠市打造“三地一區(qū)”兩中心作出新的更大的貢獻(xiàn)。

起草過程：由淮上區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)起草，并借鑒了市政府和兄弟縣區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，并形成了初稿。

三、主要內(nèi)容

樹立發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)具體實(shí)現(xiàn)方式，從培育外貿(mào)發(fā)展新動能、推動內(nèi)貿(mào)提質(zhì)升級、培育發(fā)展小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、加快發(fā)展冷鏈物流、大力發(fā)展快遞物流、發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)；6大方面推動服務(wù)業(yè)“鍛長補(bǔ)短”。

發(fā)展目標(biāo)：2022年，服務(wù)業(yè)增加值增長10%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長9%以上，新增限上批零住餐企業(yè)20戶以上、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)4家以上，力爭全年外貿(mào)進(jìn)出口超4億美元，其中市場采購貿(mào)易出口完成超3億美元。

到2025年，服務(wù)業(yè)在穩(wěn)增長、強(qiáng)功能、優(yōu)結(jié)構(gòu)、惠民生中的作用更加凸顯。服務(wù)業(yè)保持快于GDP的增長速度，全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到150億元，限上批零住餐企業(yè)達(dá)到150家以上。進(jìn)出口總額達(dá)到16.5億美元，其中市場采購貿(mào)易出口額累計(jì)完成超15億美元，每年新增進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)不少于10家。培育省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范園區(qū)1家以上，凈增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)10家，力爭新增省級以上“兩業(yè)融合”試點(diǎn)單位1家以上。

培育外貿(mào)發(fā)展新動能。推進(jìn)市場采購貿(mào)易出口產(chǎn)品展銷中心、監(jiān)管前置組貨倉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低市場采購貿(mào)易經(jīng)營主體運(yùn)營成本。圍繞省內(nèi)名優(yōu)商品生產(chǎn)地開展專題招商推介活動，吸引省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)品入駐市采平臺。推進(jìn)"跨境電商+市場釆購貿(mào)易”融合發(fā)展，以俊戰(zhàn)商貿(mào)為典型示范，引導(dǎo)企業(yè)跨境 電商開拓市場、市場釆購方式出口。推進(jìn)國家市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)建設(shè)，2022年，蚌埠中恒商貿(mào)城市場采購貿(mào)易方式出口額突破20億元，集聚各類經(jīng)營主體400戶；2025年，蚌埠中恒商貿(mào)城市場采購貿(mào)易方式出口額10億元以上，集聚各類經(jīng)營主體600戶以上。（責(zé)任單位：淮上區(qū)商務(wù)外事局）

推動內(nèi)貿(mào)提質(zhì)升級。提升轄區(qū)專業(yè)市場服務(wù)本地及周邊市場能力，依托中恒商貿(mào)城、合一冷鮮城、海吉星農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)資機(jī)電市場、中華玉博園等專業(yè)市場，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)輻射皖北地區(qū)、服務(wù)長三角的新型專業(yè)市場。推動傳統(tǒng)商貿(mào)模式轉(zhuǎn)型升級，鼓勵(lì)中恒商貿(mào)城、淮上萬達(dá)廣場、金鵬玖玖廣場等大型商業(yè)綜合體改造升級，積極招引知名商業(yè)品牌以及區(qū)域總代理、總經(jīng)銷落戶淮上，支持中恒商貿(mào)城打造一站式家庭歡聚、休閑娛樂地標(biāo)。實(shí)施“皖美消費(fèi)?樂享珠城”主題消費(fèi)促進(jìn)活動。采取“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作"方式，結(jié)合春節(jié)、中秋、國慶、五一等傳統(tǒng)節(jié)假日和應(yīng)季消費(fèi)特點(diǎn)，舉辦家電、家居建材等主題多樣的消費(fèi)促進(jìn)活動。2022年開展促銷活動15場次以上。（責(zé)任單位：淮上區(qū)商務(wù)外事局）

培育發(fā)展小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。積極做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)和申報(bào)工作，2022年，推動安徽智慧物流小鎮(zhèn)完成小鎮(zhèn)客廳建設(shè)，培育中恒商貿(mào)城做好微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各項(xiàng)申報(bào)工作；2025年，完成安徽智慧物流小鎮(zhèn)驗(yàn)收并運(yùn)營情況居全省前列，成功申報(bào)中恒商貿(mào)城商貿(mào)類微型餐業(yè)集聚區(qū)，有序推進(jìn)集聚區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：淮上區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）

加快發(fā)展冷鏈物流。發(fā)揮長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地和全國性綜合交通樞紐優(yōu)勢，積極創(chuàng)建“產(chǎn)地型+集散型”國家骨干冷鏈物流基地。依托合一冷鏈、海吉星等冷鏈物流龍頭，開展冷藏冷凍、物流配送等服務(wù)，加快合一冷鏈三期項(xiàng)目建成運(yùn)營，鼓勵(lì)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)主體，建設(shè)倉儲保鮮、產(chǎn)地預(yù)冷等設(shè)施。積極發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”，“中央廚房+食材冷鏈配送”等物流新模式。加強(qiáng)與滬蘇浙電商企業(yè)、連鎖超市等合作，開展直銷連鎖配送，共建長三角和皖北地區(qū)3小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈。到2025年，各類主體冷庫等庫容總量達(dá)7萬噸以上，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流交易總額達(dá)50億元。（責(zé)任單位：淮上區(qū)發(fā)改委、淮上區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）

大力發(fā)展快遞電商。充分發(fā)揮安徽快遞協(xié)同試驗(yàn)區(qū)這一平臺優(yōu)勢，做大做強(qiáng)快遞相關(guān)產(chǎn)業(yè)。總量規(guī)模快速擴(kuò)大，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)快遞、電商產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入實(shí)現(xiàn)年均增長3%以上，到2025年主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到6億元。企業(yè)加速集聚，培育壯大一批輻射范圍廣、服務(wù)能力強(qiáng)、社會效益好的電商、快遞企業(yè)，企業(yè)品牌知名度和影響力不斷能提高，到2025年試驗(yàn)區(qū)內(nèi)工商注冊登記電商快遞企業(yè)超過30家。（責(zé)任單位：淮上區(qū)商務(wù)外事局）

發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)文物保護(hù)和非遺保護(hù)，繼續(xù)做好雙墩春秋墓全國重點(diǎn)文物的保護(hù)工作，建設(shè)好國家考古遺址公園。加快推動三汊河濕地公園建設(shè)，聯(lián)動距三汊河濕地僅三公里的黃馬溝濕地優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游資源，著力打造以三汊河國家濕地公園為中心的生態(tài)旅游項(xiàng)目，使三汊河濕地公園成為市民休閑游憩、康體養(yǎng)生的最佳場所。加快雙墩遺址公園配套建設(shè)，推動釣魚臺湖、北淝河等生態(tài)景觀帶建設(shè)，在保護(hù)和展示濕地生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，合理利用周邊雙墩文化遺址、花鼓燈等歷史人文資源，提升“淮上之旅”、荷花節(jié)、民俗展等文化旅游活動的影響力。以梅橋鎮(zhèn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為主體，充分利用示范園以蔬菜種植為主的特點(diǎn)，大力發(fā)展體驗(yàn)式鄉(xiāng)村旅游，將休閑旅游植入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。大力發(fā)展文化旅游特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)玉博園服務(wù)管理和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，努力推動衛(wèi)食園爭創(chuàng)工業(yè)4A級景區(qū)。（責(zé)任單位：淮上區(qū)文旅局、淮上區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、淮上區(qū)各鎮(zhèn)、街道）。

蚌埠市淮上區(qū)服務(wù)業(yè)“鍛長補(bǔ)短”實(shí)施方案

（2022—2025年）

（征求意見稿）

服務(wù)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，進(jìn)入新發(fā)展階段，服務(wù)業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大對外開放、改善民生福祉等方面發(fā)揮重要作用。為實(shí)施好三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快推動服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，樹立“慢進(jìn)是退，不進(jìn)更是退”的理念，奮力實(shí)現(xiàn)速度向上、位次向前，兩年大進(jìn)步、四年上臺階。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重要載體，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)思維、創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展，提升輻射能級、融合實(shí)效、服務(wù)品質(zhì)。扎實(shí)開展十大行動計(jì)劃，加快構(gòu)建全方位的服務(wù)產(chǎn)業(yè)新體系，為實(shí)現(xiàn)新“四區(qū)”發(fā)展目標(biāo)，開創(chuàng)新階段現(xiàn)代化美好淮上建設(shè)新局面，助力蚌埠市打造“三地一區(qū)”兩中心作出新的更大的貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展目標(biāo)

2022年，服務(wù)業(yè)增加值增長10%以上，社會消費(fèi)品零售總額增長9%以上，新增限上批零住餐企業(yè)20戶以上、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)4家以上，力爭全年外貿(mào)進(jìn)出口超4億美元，其中市場采購貿(mào)易出口完成超3億美元。

到2025年，服務(wù)業(yè)在穩(wěn)增長、強(qiáng)功能、優(yōu)結(jié)構(gòu)、惠民生中的作用更加凸顯。服務(wù)業(yè)保持快于GDP的增長速度，全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到150億元，限上批零住餐企業(yè)達(dá)到150家以上。進(jìn)出口總額達(dá)到16.5億美元，其中市場采購貿(mào)易出口額累計(jì)完成超15億美元，每年新增進(jìn)出口實(shí)績企業(yè)不少于10家。培育省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范園區(qū)1家以上，凈增規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)10家，力爭新增省級以上“兩業(yè)融合”試點(diǎn)單位1家以上。

三、培育外貿(mào)發(fā)展新動能

推進(jìn)市場采購貿(mào)易出口產(chǎn)品展銷中心、監(jiān)管前置組貨倉等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低市場采購貿(mào)易經(jīng)營主體運(yùn)營成本。圍繞省內(nèi)名優(yōu)商品生產(chǎn)地開展專題招商推介活動，吸引省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)品入駐市采平臺。推進(jìn)"跨境電商+市場釆購貿(mào)易”融合發(fā)展，以俊戰(zhàn)商貿(mào)為典型示范，引導(dǎo)企業(yè)跨境 電商開拓市場、市場釆購方式出口。推進(jìn)國家市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)建設(shè)，2022年，蚌埠中恒商貿(mào)城市場采購貿(mào)易方式出口額突破20億元，集聚各類經(jīng)營主體400戶；2025年，蚌埠中恒商貿(mào)城市場采購貿(mào)易方式出口額10億元以上，集聚各類經(jīng)營主體600戶以上。（責(zé)任單位：淮上區(qū)商務(wù)外事局）

四、推動內(nèi)貿(mào)提質(zhì)升級

提升轄區(qū)專業(yè)市場服務(wù)本地及周邊市場能力，依托中恒商貿(mào)城、合一冷鮮城、海吉星農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)資機(jī)電市場、中華玉博園等專業(yè)市場，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)輻射皖北地區(qū)、服務(wù)長三角的新型專業(yè)市場。推動傳統(tǒng)商貿(mào)模式轉(zhuǎn)型升級，鼓勵(lì)中恒商貿(mào)城、淮上萬達(dá)廣場、金鵬玖玖廣場等大型商業(yè)綜合體改造升級，積極招引知名商業(yè)品牌以及區(qū)域總代理、總經(jīng)銷落戶淮上，支持中恒商貿(mào)城打造一站式家庭歡聚、休閑娛樂地標(biāo)。實(shí)施“皖美消費(fèi)?樂享珠城”主題消費(fèi)促進(jìn)活動。采取“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作"方式，結(jié)合春節(jié)、中秋、國慶、五一等傳統(tǒng)節(jié)假日和應(yīng)季消費(fèi)特點(diǎn)，舉辦家電、家居建材等主題多樣的消費(fèi)促進(jìn)活動。2022年開展促銷活動15場次以上。（責(zé)任單位：淮上區(qū)商務(wù)外事局）

五、培育發(fā)展小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

積極做好特色小鎮(zhèn)建設(shè)和申報(bào)工作，2022年，推動安徽智慧物流小鎮(zhèn)完成小鎮(zhèn)客廳建設(shè)，培育中恒商貿(mào)城做好微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各項(xiàng)申報(bào)工作；2025年，完成安徽智慧物流小鎮(zhèn)驗(yàn)收并運(yùn)營情況居全省前列，成功申報(bào)中恒商貿(mào)城商貿(mào)類微型餐業(yè)集聚區(qū)，有序推進(jìn)集聚區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任單位：淮上區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）

六、加快發(fā)展冷鏈物流

發(fā)揮長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地和全國性綜合交通樞紐優(yōu)勢，積極創(chuàng)建“產(chǎn)地型+集散型”國家骨干冷鏈物流基地。依托合一冷鏈、海吉星等冷鏈物流龍頭，開展冷藏冷凍、物流配送等服務(wù)，加快合一冷鏈三期項(xiàng)目建成運(yùn)營，鼓勵(lì)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)主體，建設(shè)倉儲保鮮、產(chǎn)地預(yù)冷等設(shè)施。積極發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”，“中央廚房+食材冷鏈配送”等物流新模式。加強(qiáng)與滬蘇浙電商企業(yè)、連鎖超市等合作，開展直銷連鎖配送，共建長三角和皖北地區(qū)3小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈。到2025年，各類主體冷庫等庫容總量達(dá)7萬噸以上，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流交易總額達(dá)50億元。（責(zé)任單位：淮上區(qū)發(fā)改委、淮上區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會）

七、大力發(fā)展快遞物流

充分發(fā)揮安徽快遞協(xié)同試驗(yàn)區(qū)這一平臺優(yōu)勢，做大做強(qiáng)快遞物流業(yè)。總量規(guī)模快速擴(kuò)大，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)物流、電商產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、實(shí)現(xiàn)稅收均實(shí)現(xiàn)年均增長3%以上，到2025年主營業(yè)務(wù)收入、稅收和投資分別達(dá)到6億元、800萬元和5億元。企業(yè)加速集聚，培育壯大一批輻射范圍廣、服務(wù)能力強(qiáng)、社會效益好的電商、快遞企業(yè)，企業(yè)品牌知名度和影響力不斷能提高，到2025年試驗(yàn)區(qū)內(nèi)工商注冊登記電商快遞企業(yè)超過30家。（責(zé)任單位：淮上區(qū)商務(wù)外事局）

八、發(fā)展特色文旅產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)文物保護(hù)和非遺保護(hù)，繼續(xù)做好雙墩春秋墓全國重點(diǎn)文物的保護(hù)工作，建設(shè)好國家考古遺址公園。加快推動三汊河濕地公園建設(shè)，聯(lián)動距三汊河濕地僅三公里的黃馬溝濕地優(yōu)質(zhì)生態(tài)旅游資源，著力打造以三汊河國家濕地公園為中心的生態(tài)旅游項(xiàng)目，使三汊河濕地公園成為市民休閑游憩、康體養(yǎng)生的最佳場所。加快雙墩遺址公園配套建設(shè)，推動釣魚臺湖、北淝河等生態(tài)景觀帶建設(shè)，在保護(hù)和展示濕地生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，合理利用周邊雙墩文化遺址、花鼓燈等歷史人文資源，提升“淮上之旅”、荷花節(jié)、民俗展等文化旅游活動的影響力。以梅橋鎮(zhèn)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為主體，充分利用示范園以蔬菜種植為主的特點(diǎn)，大力發(fā)展體驗(yàn)式鄉(xiāng)村旅游，將休閑旅游植入農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。大力發(fā)展文化旅游特色經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)玉博園服務(wù)管理和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，努力推動衛(wèi)食園爭創(chuàng)工業(yè)4A級景區(qū)。（責(zé)任單位：淮上區(qū)文旅局、淮上區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、淮上區(qū)各鎮(zhèn)、街道）

九、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)服務(wù)業(yè)“鍛長補(bǔ)短”行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，區(qū)政府分管負(fù)責(zé)同志任副組長，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全局性工作。區(qū)有關(guān)部門要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，細(xì)化工作舉措，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

（二）強(qiáng)化要素保障。把握國家建設(shè)用地計(jì)劃管理方式改革導(dǎo)向，優(yōu)先保障高能級服務(wù)業(yè)平臺和重點(diǎn)項(xiàng)目用地需求。拓寬融資渠道，加大對服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的貸款扶持力度，降低融資成本。

（三）突出項(xiàng)目支撐。堅(jiān)持以項(xiàng)目為牽引，完善項(xiàng)目分層級調(diào)度機(jī)制。加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)平臺及重要載體項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持把“雙招雙引”作為經(jīng)濟(jì)工作的“一號工程”，做到精力圍著項(xiàng)目轉(zhuǎn)、資源圍著項(xiàng)目配、工作圍著項(xiàng)目干，千方百計(jì)引進(jìn)更多支撐性、引領(lǐng)性、帶動性強(qiáng)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。