為落實(shí)中央、省關(guān)于市、縣法治建設(shè)的決策部署，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省推進(jìn)法治政府建設(shè)率先突破三年行動(dòng)計(jì)劃(2022-2024年)的通知》（皖政〔2022〕69號(hào)）和《蚌埠市人民政府關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項(xiàng)合法性審查工作的意見(jiàn)》（蚌政秘〔2022〕92號(hào)）的精神，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府重大決策合法性審查全覆蓋，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依法決策、依法行政水平，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，起草關(guān)于《淮上區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項(xiàng)合法性審查工作實(shí)施方案》（征求意見(jiàn)稿），現(xiàn)將征求意見(jiàn)稿全文公布，公開(kāi)征求社會(huì)各界意見(jiàn)（建議）。

一、征集意見(jiàn)（建議）起止時(shí)間

2023年2月1日至2023年3月3日。

二、征集方式

1.電話反饋，聯(lián)系電話: 0552-2829954。

2.線下現(xiàn)場(chǎng)反饋，地址：淮上區(qū)司法局；工作日時(shí)間：8：00—11：00，15：00—17:00。

3.網(wǎng)站留言：通過(guò)“淮上區(qū)人民政府”網(wǎng)站互動(dòng)交流欄目在線提交建議。

附:

關(guān)于《淮上區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項(xiàng)合法性審查工作實(shí)施方案》(的起草說(shuō)明

《淮上區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項(xiàng)合法性審查工作實(shí)施方案》(征求意見(jiàn)稿)

《淮上區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項(xiàng)合法性審查工作實(shí)施方案》起草說(shuō)明

現(xiàn)對(duì)《淮上區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)決策事項(xiàng)合法性審查工作實(shí)施方案》起草情況作如下說(shuō)明：

一、決策背景和依據(jù)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》要求，貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于基層法治建設(shè)的決策部署，嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》和《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定，依據(jù)蚌埠市《關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項(xiàng)合法性審查工作的意見(jiàn)》，結(jié)合淮上區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

二、制定意義和總體考慮

一是落實(shí)中央、省、市委決策的具體行動(dòng)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）》要求，貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于基層法治建設(shè)的決策部署，嚴(yán)格落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》和《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

二是為有力有序縱深推進(jìn)法治政府建設(shè)。進(jìn)一步提升基層政府依法行使職權(quán)的意識(shí)和能力，不斷提高決策質(zhì)量和效率，不斷推進(jìn)基層法治政府建設(shè)。2022年，淮上區(qū)政府已指定小蚌埠鎮(zhèn)、淮濱街道作為試點(diǎn)。下一步，根據(jù)實(shí)施方案安排，將審查覆蓋面有效拓展至區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)，完善多層級(jí)聯(lián)動(dòng)審查機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)每個(gè)決策事項(xiàng)清單化、閉環(huán)式管理。

三是為淮上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治保障。通過(guò)方案編寫(xiě)，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策全面納入法治軌道，逐步構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、司法所、法律顧問(wèn)同向發(fā)力、同頻共振的基層合法性審查格局。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)法治政府建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，在聚力實(shí)現(xiàn)新“四區(qū)”定位，對(duì)法治淮上、法治社會(huì)建設(shè)形成有力引領(lǐng)、帶動(dòng)，為淮上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供基層法治保障。

三、研判和起草過(guò)程

嚴(yán)格遵守《重大行政決策程序暫行條例》和《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定，依據(jù)蚌埠市《關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項(xiàng)合法性審查工作的意見(jiàn)》，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

起草過(guò)程：由司法局組織起草，并借鑒其他地區(qū)先進(jìn)做法，初稿形成后，先后征求了各鎮(zhèn)、街道意見(jiàn)，無(wú)修改意見(jiàn)。

四、工作目標(biāo)

到2023年底前，實(shí)現(xiàn)全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作全覆蓋，全面提升各鎮(zhèn)（街道）各項(xiàng)工作的法治化水平。

五、主要任務(wù)

就合法性審查機(jī)構(gòu)和人員、審查范圍、合法性審查機(jī)制等方面進(jìn)行明確。

淮上區(qū)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項(xiàng)合法性審查工作實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）

為落實(shí)中央、省關(guān)于市、縣法治建設(shè)的決策部署，根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)安徽省推進(jìn)法治政府建設(shè)率先突破三年行動(dòng)計(jì)劃(2022-2024年)的通知》（皖政〔2022〕69號(hào)）和《蚌埠市人民政府關(guān)于開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）決策事項(xiàng)合法性審查工作的意見(jiàn)》（蚌政秘〔2022〕92號(hào)）的精神，為實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)政府重大決策合法性審查全覆蓋，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依法決策、依法行政水平，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，進(jìn)一步提升基層政府依法行使職權(quán)的意識(shí)和能力，不斷提高決策質(zhì)量和效率，為奮力譜寫(xiě)美好淮上新篇章提供有力法治保障。

（二）工作目標(biāo)。嚴(yán)格遵守《重大行政決策程序暫行條例》和《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》等規(guī)定，堅(jiān)持將合法性審查作為決策必經(jīng)程序，確保未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。2022年，淮上區(qū)政府指定小蚌埠鎮(zhèn)、淮濱街道作為試點(diǎn)。根據(jù)試點(diǎn)工作情況，適時(shí)全面推開(kāi)，到2023年底前，實(shí)現(xiàn)全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作全覆蓋，全面提升各鎮(zhèn)（街道）各項(xiàng)工作的法治化水平。

二、主要舉措

（一）明確合法性審查機(jī)構(gòu)和人員

各鎮(zhèn)、淮濱街道要建立合法性審查工作組織架構(gòu)，明確合法性審查人員，確保責(zé)任到崗、到人。各鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為合法性審查工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志具體牽頭組織和協(xié)調(diào)推進(jìn)合法性審查工作，司法所作為合法性審查具體實(shí)施機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“合法性審查機(jī)構(gòu)”）。各鎮(zhèn)（街道）可通過(guò)聘請(qǐng)法律顧問(wèn)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式配強(qiáng)審查人員力量，建立專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的合法性審查隊(duì)伍。合法性審查人員一般應(yīng)由司法所負(fù)責(zé)人、法律顧問(wèn)、公職律師或者取得國(guó)家法律職業(yè)資格的人員等擔(dān)任。

（二）明確審查范圍

合法性審查的范圍主要包括各鎮(zhèn)（街道）重大行政決策、行政規(guī)范性文件、政府性合同等事項(xiàng)；基礎(chǔ)較好或者有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可探索將涉法事項(xiàng)全部納入合法性審查范圍，并加強(qiáng)對(duì)自治章程、村規(guī)民約、社區(qū)公約的合法性審查工作。

（三）健全合法性審查機(jī)制

各鎮(zhèn)（街道）要建立合法性審查工作流程，明確合法性審查事項(xiàng)的提起、流轉(zhuǎn)、審查、報(bào)批等程序規(guī)范。合法性審查事項(xiàng)的承辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照要求提供送審稿、起草說(shuō)明和有關(guān)材料，并保障必要的審查時(shí)間。合法性審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織審查力量圍繞主體、程序、內(nèi)容等方面進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)審查意見(jiàn)負(fù)責(zé)，堅(jiān)決杜絕重形式、輕內(nèi)容、走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣、影響群眾切身利益的重大涉法事項(xiàng)，可以通過(guò)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證論證、專(zhuān)家咨詢(xún)、聽(tīng)取法律顧問(wèn)意見(jiàn)等方式提高審查質(zhì)量。各鎮(zhèn)（街道）班子集體討論涉及合法性審查事項(xiàng)的議題時(shí)，應(yīng)當(dāng)安排合法性審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議、發(fā)表意見(jiàn)。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)推行各鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。區(qū)司法局具體承擔(dān)合法性審查推進(jìn)工作，要加強(qiáng)對(duì)工作的安排、部署、檢查、指導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)履行主體責(zé)任，健全組織機(jī)構(gòu)、明確目標(biāo)任務(wù)、細(xì)化責(zé)任分工，全面加強(qiáng)各鎮(zhèn)（街道）法治建設(shè)。

（二）強(qiáng)化支持保障。機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政等部門(mén)，要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作，指導(dǎo)加強(qiáng)合法性審查人員力量配備，加大政府購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)財(cái)政保障力度。區(qū)司法局要加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作的督促檢查和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)建立健全合法性審查工作制度。各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)合法性審查工作保障，配強(qiáng)合法性審查力量，將合法性審查工作經(jīng)費(fèi)列入各鎮(zhèn)（街道）年度財(cái)政預(yù)算，配備必要的辦公場(chǎng)所和設(shè)備。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各單位要加強(qiáng)政策宣傳，全面解讀相關(guān)政策要求，廣泛調(diào)動(dòng)各方面力量參與的積極性、主動(dòng)性，培育挖掘先進(jìn)典型，鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為各鎮(zhèn)（街道）重大行政決策合法性審查工作開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。

（四）加強(qiáng)督查指導(dǎo)。區(qū)司法局要加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作的督促指導(dǎo)，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)，適時(shí)開(kāi)展實(shí)施情況評(píng)估。