關(guān)于實(shí)施蚌埠市“孔雀計(jì)劃”的若干意見

蚌政〔2012〕11號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
    為鼓勵(lì)和吸引在外蚌埠籍企業(yè)家、科技工作者、務(wù)工人員返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)業(yè)就業(yè)，市政府決定在全市組織實(shí)施鼓勵(lì)和支持蚌埠籍在外就業(yè)人員返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)業(yè)就業(yè)“孔雀計(jì)劃”。現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
    一、充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)和支持在外就業(yè)人員返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要意義
    鼓勵(lì)和支持蚌埠籍在外就業(yè)人員返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)業(yè)就業(yè)是我市全民創(chuàng)業(yè)中的一個(gè)新亮點(diǎn)，在建設(shè)“六個(gè)蚌埠”、發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、增加居民收入、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等方面具有重要作用。隨著合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和加快皖北地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我市各行各業(yè)對(duì)企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者、科技人才和務(wù)工技能人才的需求量也越來越大。各縣區(qū)、各部門要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從創(chuàng)業(yè)就業(yè)是發(fā)展之基、富民之本、活力之源、崛起之路的高度，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)鼓勵(lì)和支持蚌埠籍在外就業(yè)人員返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)業(yè)就業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)，采取有效措施，解決好在外就業(yè)人員返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)業(yè)普遍存在的資金、場(chǎng)地、技術(shù)、人才、服務(wù)等問題，努力建立平等競(jìng)爭(zhēng)、充滿活力的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)制和全方位的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，大力鼓勵(lì)、支持在外就業(yè)人員返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)辦、領(lǐng)辦各類企業(yè)和就業(yè)，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，服務(wù)蚌埠經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
    二、落實(shí)優(yōu)惠政策，積極支持在外就業(yè)人員返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)業(yè)
    （一）鼓勵(lì)多形式、多層次創(chuàng)業(yè)。采取措施，鼓勵(lì)和吸引在外就業(yè)人員返鄉(xiāng)回蚌進(jìn)入工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)等。各級(jí)各部門要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，緊密結(jié)合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，指導(dǎo)和幫助返鄉(xiāng)回蚌人員選準(zhǔn)選好創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。
    （二）放寬準(zhǔn)入條件。對(duì)在外就業(yè)人員返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)業(yè)，除國(guó)家法律、法規(guī)明令禁止和限制的行業(yè)或領(lǐng)域外，均允許進(jìn)入，各縣、區(qū)政府和有關(guān)部門不得自行設(shè)置限制條件。要降低工商登記門檻，在符合安全、環(huán)保、消防等法律法規(guī)規(guī)定的前提下，允許返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)業(yè)人員利用家庭住所、租借房、臨時(shí)商業(yè)用房作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
    （三）簡(jiǎn)化審批程序。各縣、區(qū)政府和有關(guān)部門要堅(jiān)持手續(xù)從簡(jiǎn)、收費(fèi)從低、辦事從快、服務(wù)從優(yōu)的原則，簡(jiǎn)化許可、審批和辦證手續(xù)，積極推行聯(lián)合審批、一站式服務(wù)、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù)等制度，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率，為在外就業(yè)人員返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)業(yè)開辟“綠色通道”，提供及時(shí)、高效、便捷的服務(wù)。
    （四）加大財(cái)政扶持力度。要積極整合財(cái)政及其他資金，加大對(duì)返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)業(yè)企業(yè)的財(cái)政扶持力度；可安排專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)的技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)、節(jié)能減排、資源綜合利用等項(xiàng)目和貸款貼息給予資金支持。
    （五）實(shí)行政策優(yōu)惠。要把在外就業(yè)人員返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)業(yè)納入招商引資范圍，返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)業(yè)人員回蚌創(chuàng)業(yè)與外商投資享受同樣的優(yōu)惠政策。對(duì)返鄉(xiāng)回蚌自主創(chuàng)業(yè)的，在扶持期內(nèi)參照就業(yè)再就業(yè)政策實(shí)行稅費(fèi)和小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠；符合有關(guān)條件的，可按規(guī)定享受國(guó)家和本地扶持發(fā)展中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)在外蚌埠籍科技工作者以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)入股的形式返鄉(xiāng)回蚌領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類企業(yè)，支持有條件的企業(yè)采取股權(quán)和分紅激勵(lì)等靈活多樣的薪酬分配機(jī)制，吸引、激勵(lì)科技工作者返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
    （六）建立返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。要大力發(fā)展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，為入園的返鄉(xiāng)回蚌企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)人員優(yōu)先提供廠房和用地，幫助辦理相關(guān)入園手續(xù)，按規(guī)定減免稅費(fèi)、房租、水電等相關(guān)費(fèi)用。大力發(fā)展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等各類創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)和支持蚌埠籍大學(xué)生、留學(xué)人員入園創(chuàng)辦、領(lǐng)辦企業(yè)，并優(yōu)先享受創(chuàng)業(yè)園各項(xiàng)優(yōu)惠政策。各級(jí)各部門要積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)，扶持創(chuàng)業(yè)人才，培育創(chuàng)業(yè)群體，引導(dǎo)返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)業(yè)人員集中經(jīng)營(yíng)、聚集發(fā)展。
    （七）提供信息服務(wù)。各縣、區(qū)政府和有關(guān)部門要積極為返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)業(yè)人員提供公共服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建立創(chuàng)業(yè)信息發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)業(yè)人員的信息服務(wù)。各級(jí)人社部門要依托創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，為返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)業(yè)人員免費(fèi)發(fā)布項(xiàng)目信息，提供項(xiàng)目支持、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔(dān)保貸款、政策咨詢等服務(wù)，為其提供檔案管理及勞動(dòng)保障事務(wù)代理服務(wù)，并在一定期限內(nèi)減免有關(guān)服務(wù)費(fèi)用。
    （八）加強(qiáng)對(duì)返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)業(yè)人員的培訓(xùn)。各級(jí)人社部門要對(duì)返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)業(yè)人員提供免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高其創(chuàng)業(yè)能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。要有計(jì)劃地組織優(yōu)秀返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)業(yè)人員到省內(nèi)外重點(diǎn)企業(yè)、龍頭企業(yè)、大型企業(yè)學(xué)習(xí)鍛煉，幫助他們拓展創(chuàng)業(yè)思路。要指導(dǎo)返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)業(yè)人員結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，有針對(duì)性地做好職工崗前和在職職工技能培訓(xùn)，并按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼。
    （九）滿足返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)業(yè)企業(yè)用工需求。各級(jí)人社部門要進(jìn)一步加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，免費(fèi)為勞動(dòng)者提供職業(yè)介紹服務(wù)，幫助返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)業(yè)企業(yè)招聘所需的各類人力資源，優(yōu)先推薦和滿足其用工需求。
    三、強(qiáng)化服務(wù)措施，促進(jìn)在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)回蚌就業(yè)
    （十）完善用工信息登記和發(fā)布機(jī)制。各級(jí)人社部門要結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重大招商引資項(xiàng)目，以及企業(yè)對(duì)人力資源數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等需求情況，建立和完善企業(yè)用工登記、用工備案、市場(chǎng)工資價(jià)位、市場(chǎng)管理等制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的基礎(chǔ)性作用。定期向社會(huì)公開發(fā)布企業(yè)對(duì)人力資源的需求信息和人力資源市場(chǎng)職業(yè)供求分析報(bào)告，為勞動(dòng)者提供及時(shí)、全面、準(zhǔn)確的用工信息。通過舉辦招聘會(huì)、推介會(huì)等形式，為返鄉(xiāng)回蚌企業(yè)招聘和勞動(dòng)者求職牽線搭橋。
    （十一）建立人力資源區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)布局、用工規(guī)模的需要，建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)、用工信息快速發(fā)布、人力資源快速交換機(jī)制，加快建設(shè)與之相適應(yīng)的人力資源市場(chǎng)項(xiàng)目配置和信息網(wǎng)絡(luò)連接，實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)用工信息、人力資源共享。
    （十二）強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)。市、縣區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門要向社會(huì)公布就業(yè)服務(wù)電話，對(duì)返鄉(xiāng)回蚌就業(yè)人員提供全方位服務(wù)。對(duì)有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的返鄉(xiāng)回蚌人員，各轄區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門要確保在1周內(nèi)提供2個(gè)以上崗位供其選擇，并協(xié)調(diào)用工單位給予合適的工資待遇和社會(huì)保障；對(duì)住房困難的返鄉(xiāng)就業(yè)人員，要積極協(xié)調(diào)安排公租房和廉租房；對(duì)戶口不在我市的返鄉(xiāng)回蚌就業(yè)人員，按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)先辦理戶口遷移落戶手續(xù)。
    （十三）積極落實(shí)農(nóng)民工就業(yè)政策。鼓勵(lì)和支持企業(yè)招用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工。充分發(fā)揮技工學(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)的主渠道作用，健全政府購(gòu)買培訓(xùn)成果機(jī)制，通過“定向、委托、聯(lián)合”等多種形式，開展崗前培訓(xùn)和在職職工技能提升培訓(xùn)。對(duì)招用農(nóng)民工的企業(yè)，按照促進(jìn)就業(yè)的相關(guān)規(guī)定，給予社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、貸款貼息等政策扶持。
    （十四）切實(shí)維護(hù)返鄉(xiāng)回蚌就業(yè)人員合法權(quán)益。各縣、區(qū)政府和有關(guān)部門要進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間社會(huì)保險(xiǎn)的銜接，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要為返鄉(xiāng)回蚌就業(yè)人員及時(shí)辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移手續(xù)，及時(shí)為其建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。要進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳，規(guī)范企業(yè)用工行為，及時(shí)調(diào)解勞務(wù)糾紛，完善企業(yè)工資支付制度，保障職工合法權(quán)益。
    四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力營(yíng)造返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良好環(huán)境
    （十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把鼓勵(lì)吸引蚌埠籍在外就業(yè)人員返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)業(yè)就業(yè)作為招商引資工作的重要內(nèi)容，納入年度目標(biāo)考核管理體系，定期督查考核。凡涉及與返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作有關(guān)的部門要進(jìn)一步明確職責(zé)、細(xì)化措施、各司其職、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成工作合力，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處，為蚌埠籍人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境。
    （十六）加大宣傳引導(dǎo)。各縣區(qū)和有關(guān)部門要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，廣泛宣傳鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策規(guī)定，積極宣傳好典型、好經(jīng)驗(yàn)，為返鄉(xiāng)回蚌人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。
    （十七）建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立以市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，市政府相關(guān)部門和縣區(qū)政府為成員單位的聯(lián)席會(huì)議制度，定期召集會(huì)議，研究解決返鄉(xiāng)回蚌人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中存在的重大問題。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)承擔(dān)辦公室日常工作，負(fù)責(zé)制定實(shí)施細(xì)則。
    （十八）建立督查、評(píng)比和表彰制度。為加快實(shí)施蚌埠市“孔雀計(jì)劃”，各縣區(qū)政府、市直各有關(guān)部門要積極行動(dòng)，及早制定配套措施，做到有推進(jìn)措施，有幫扶對(duì)象，有扶持效果。市政府建立督查、評(píng)比、表彰制度，每年度表彰一批返鄉(xiāng)回蚌優(yōu)秀企業(yè)家、優(yōu)秀科技人才、優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)人才和優(yōu)秀技能型人才，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員給予政治榮譽(yù)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。要樹立一批好典型，通過返鄉(xiāng)回蚌創(chuàng)業(yè)就業(yè)典型引路，吸引在外創(chuàng)業(yè)就業(yè)的“孔雀”精英返鄉(xiāng)回蚌建設(shè)家園，形成全社會(huì)尊重創(chuàng)業(yè)、尊重人才，創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)就業(yè)的良好氛圍。